发布日期：2024-10-06 22:23 点击次数：102
沪府发〔2012〕48号亚洲色吧
上海市东谈主民政府对于印发上海市加速国际航运中心竖立“十二五”计议的见告
各区、县东谈主民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市加速国际航运中心竖立“十二五”计议》印发给你们，请精采按照履行。
上海市东谈主民政府
二○一二年五月九日
上海市加速国际航运中心竖立“十二五”计议
为加速“十二五”时期上海国际航运中心竖立，左证《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计议撮要》、《国务院对于鼓舞上海加速发展当代服务业和先进制造业竖立国际金融中心和国际航运中心的主张》（国发〔2009〕19号，以下称“国务院19号文”）和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年计议撮要》，编制本计议。
一、“十一五”发展归来
（一）上海国际航运中心竖立归来
“十一五”时期，上海航运基础设施竖立发展马上，港口浑沌才气大幅升迁，集疏运体系不竭完善，公路竖立进展获胜，航空要津竖立获取要紧破损，航运服务业发展得到进一步爱重和加强。国务院19号文进一步明确了上海国际航运中心发展的计谋主见和任务，上海国际航运中心竖立由贯注基础设施竖立转入升迁基础设施才气与发展服务软环境并举的阶段。
1.国际航运主业快速发展
上海港年货色浑沌量从“十五”期末的4.45亿吨增长到2010年的6.5亿吨，其中集装箱浑沌量从1808万轨范箱增长到2907万轨范箱。自2005年以来链接5年货色浑沌量排名世界第一，2010年上海港集装箱浑沌量排名世界第一。
国际有名航运企业云集上海，大家排名前20的班轮公司均有分支机构入驻上海。在上海注册的国际飞动船舶（包括国际航路船舶和特案免税登记船舶） 从“十五”期末的223艘、总吨位493万吨，增长到2010年的356艘、总吨位869万吨。据虚伪足统计，2010年国际货色运载代理企业5926家，船舶代理企业139家，船舶不竭企业97家，无船承运东谈主（上海地区中国企业法东谈主）948家，船供企业204家，船员服务机构57家，船员培训机构7家，注册海员69377东谈主。
2.集疏运体系竖立获取要紧进展
“十一五”时期，集疏运体系不竭优化，公路、港口、内河航谈、铁路、航空等硬件设施竖立进展获胜，规模化、集约化、快捷高效的多种运载方式一体化发展花式基本酿成。港口集装箱水水中转比重由2004年的25.4％飞腾到2010年的38.0％，公路运载比重相应地由2005年的40.3％下跌到2010年的37.5％。
一是港航设施竖立收获权贵。东海大桥建成后，洋山深水港区一期、二期、三期，外高桥四期、五期、六期工程接踵插足使用。上海港船埠年打算货色浑沌才气从2005年的3.04亿吨加多到2010年的4.6亿吨；集装箱专用船埠泊位数和集装箱年打算浑沌才气由2005年的29个和920万轨范箱加多到2010年的41个和2062万轨范箱。长江口深水航谈整治三期工程获胜完成，主航谈水深达到12.5米；长三角内河高品级航谈整治工程全面启动，苏申外港线、大芦线（一期）、赵家沟航谈经整治后均达到三级航谈轨范，初步酿成连通江浙的高品级内河航谈收罗；上海港国际客运中心建成并插足使用，吴淞口国际邮汽船埠一期泊位竖立基本完成。
二是公路竖立进展获胜。上海公路总里程由“十五”期末的8110公里加多到2010年的11974公里；高速公路里程由560公里加多到775公里。跟着长江隧桥、申嘉湖高速、杭浦高速等接踵建成，沪宁高速、沪杭高速完成拓宽工程，上海酿成了“两环、九射、一纵、一横、两联”的高速公路网花式。“十一五”时期，上海与江浙连络的省谈新加多6条，高速公路加多到8条、48车谈，其它公路通谈达到23条、74车谈，港口集疏运通谈路网结构进一步优化。
三是铁路竖立全面提速。收场2010年底，上海境内铁路营业里程414公里，建成“2主3辅”共5个铁路客运站。“十一五”时期，建成沪宁城际铁路、沪杭客运专线，灵验开释了沪宁铁路、沪杭铁路的货运才气；建成服务于洋山港的芦潮港铁路中心站，完成南浦货站至闵行货场搬迁调整。京沪高速铁路于“十二五”初期齐备。上海地区铁路运载才气彰着提高，布局进一步优化，为酿成沿海铁路货运大通谈、发展海铁联运奠定了基础。
四是航空要津竖立方法加速。收场2010年底，上海浦东、虹桥国际机场已酿成5条跑谈、4座航站楼的规模，可保障岑岭日2400架次起降。两机场游客浑沌量和货邮浑沌量由“十五”期末的4134万东谈主次和221万吨增长到2010年的7188万东谈主次和371万吨。已有81家国表里航空公司灵通上海按时航班，国表里通航城市达到219个；浦东国际机场链接三年货邮浑沌量位居大家机场第三，基本确立国际航空货运要津地位；2010年浦东国际机场游客浑沌量位各国际机场协会（ACI）大家排名第20名，初度进入前30名名次榜。
3.当代航运服务体系竖立全地方开展
“十一五”后期，上海全面贯彻落实国务院对于加速竖立上海国际航运中心的计谋部署，全地方伸开当代航运服务体系竖立，航运要素进一步蚁合，航运服务功能加速升迁，航运市集环境得到进一步完善和表率，航运服务体系框架徐徐酿成。
一是航运服务产业初步蚁合。“十一五”期末，在沪从事国际海上运载及辅助行业的外商驻沪代表机构达到250家左右，有1000余家不同本钱类型的国际海上运载和辅助服务企业在上海开展操办举止。大家九大船级社均在上海开设了代表处，开展船舶历练服务。上海国际航运斟酌中心、上海海事仲裁院、上海国际航运仲裁院、中国国际集装箱班轮运价备案中心、上海国际航运信息中心等机构接踵成立。开展了航运经纪业准入轨制试点，国内第一批专科航运经纪公司率先在上海成立。上海航运往来所积极落实交通运载部印发《船舶往来不竭章程》，2010年“中国船舶往来信息平台”公示成交船舶91艘次，接受1057艘次船舶的成交信息报送。非双边海运协议关系国际航运企业在境内竖立独资公司获取政策性破损，大家第二大班轮公司地中海航运公司在沪竖立独资公司。
二是港口服务水平进一步升迁。“十一五”时期，上海港口深化鼓舞“大通关”工程，完善“5+2”通关使命制，优化“一门式”服务，加速竖立电子港口平台。启动“调和平台、区域联动、采取报告、多点放行”编削试点，探索实施了“肤浅通关”、“无纸通关”、“快速通关”、“分类通关”等通关模式，鼓舞“属地报告、港口验放”、“属地历练、港口放行”、“纵贯放行”等区域通关编削，提高了港口通关效率。改进空港中转联程历程，提高国际中转游客通关效率。
三是航运服务蚁合区布局不竭优化。科学调整洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场详尽保税区不竭机构，成立了“上海详尽保税区不竭委员会”，“三港三区”联动使命践诺性启动，统筹效果权贵。虹口区落实专项资金提拔航运企业和航运服务业的发展，北外滩照旧成为国内航运产业资讯阐扬、航运服务干系产业门类皆全的航运企业汇集区之一。浦东新区充分利用港口资源天禀、先行先试政策上风以及金融、贸易等当代服务业发展基础，发展酿成了陆家嘴高端航运服务区、外高桥航运物流发展区、洋山临港详尽服务发展区、临空航运服务发展区四简短点区域。
四是港口安全和环境保障体系不竭完善。“十一五”时期，上海港水上安全场合总体保持平稳，水上交通事故件数等安全方针值比“十五”时期有所下跌。鼓舞实施了水上安全和堤防船舶耻辱的起源不竭，竣事了水上安全驻扎预控不竭；实施了长江上海段和长江口定线制，完善了吴淞、洋山船舶交通不竭系统（VTS），实施了水上网格化巡航不竭模式，完善了港涎水上助航体系，优化了港涎水域通航环境；建成水上自动识别系统（AIS）信号收罗，提高了船舶相差港助航才气；发布了《上海海上搜救和船舶耻辱事故救急惩办专项预案》，船舶耻辱救急惩办才气达到一次性排除800吨溢油的水平，鼓舞外高桥五号沟水上详尽救急反应基地竖立，建立了船舶耻辱事故救急组织协调指挥体系。
4.国际航运发展详尽试验区作用得到解析
积极落实国发19号文要求，探索建立国际航运发展详尽试验区。“十一五”时期，上海照旧为注册在洋山保税港区的国际航运企业从事国际航运业务，以及物流、仓储等企业累计免征营业税突出22亿元东谈主民币；中资国际航运船舶特案免税登记政策灵验延迟；入口汽车保税展示平台在洋山保税港区隆重启用。
5.航运金融业务马上拓展
“十一五”后期，国内金融机构加大了对航运金融业务的插足力度，多家银行成立了航运金融专营部门，中国东谈主民财产保障股份有限公司、中国太平洋财产保障股份有限公司均在上海筹建航运保障运营中心；船舶险和货运险等航运干系保障业务发展迅猛，2010年，上海产险市集中船舶险初度超越企财险，船舶险与货运险总数在上海产险市集的占比照旧突出22％；融资租借业务获取破损，获胜眩惑单机状貌公司落户浦东机场综保区、单船状貌公司落户洋山保税区开展业务。上海航运往来所编制的新版上海出口集装箱运价指数隆重颁布，据此指数开发的金融繁衍品在国际市集竣事了多批次往来。
6.邮轮产业发展趋势邃密
“十一五”时期，邮轮产业发展环境日渐改善，市集操办主体纷繁进驻，世界三大邮轮公司均在上海竖立分支机构，并开设多条以上海为母港的区域邮轮旅游航路。邮轮通关便利措施进一步落实，邮轮母港船舶相差安全保障得到加强，提高了邮轮游客通关服务才气和效率，境外邮轮挂靠上海日益常常。2010年，上海港邮轮靠泊108艘次，其中母港邮轮60艘次，探问港邮轮48艘次；相差境游客266865东谈主次，其中母港邮轮170240东谈主次，探问港邮轮96625东谈主次。上海国际客运中心、吴淞国际邮汽船埠两大邮轮港口、邮轮公司与干系机构开展的合功课务，已发展至议论、旅行社、磨真金不怕火培训、旅游电子商务、票务代理、劳务服务、工夫研发等界限。2010年10月，上海始发经厦门至台湾高雄的邮轮航路开辟，竣事境外邮轮国内多点挂靠。
7.港航装备制造业保持早先地位
“十一五”时期，以集装箱船埠装备制造为主的上海港口装备产业连接保持世界早先地位，占据大家集装箱船埠大型开荒约70%市集份额。船舶制造业好像制造各式类型的当代船舶和海上工程状貌，在国际航运界影响日益增强，2010年上海建造请托船舶110艘，筹划吨位1210万吨。
8.区域合作不竭加强
“十一五”时期，国务院制定了《长江三角洲地戋戋域计议》，建立了鼓舞上海“两个中心”竖立部际协调机制，长三角港口不竭部门联席会议轨制作用进一步解析。市政府与交通运载部签署了《交通运载部、上海市东谈主民政府加速鼓舞国际航运中心竖立合作备忘录》，获取了国度垄断部门对上海国际航运中心竖立的全面救济。建立了长三角、上海与中部六省市以及川渝沪等区域“大通关”合作使命机制，促进跨区域港口物流联动发展。落实航运业交流与合作的双边协议，增强了地区间港航业深度合作。上海国际港务集团不竭扩大对外合作，连接实施“走出去”计谋，与沿江多个港口建立合作关系，成立长江港口物流有限公司。
（二）存在的主要问题
“十一五”时期的发展，上海国际航运中心竖立总体上仍以基础设施竖立为主，航运服务体系竖立相对滞后，航运集疏运结构还需进一步优化，航运安全保障、航运发展政策、法律、科技、东谈主才竖立等有待进一步加强，围绕上海国际航运中心竖立这一国度计谋主见的各项任务有待深化落实。
1.集疏运体绑缚构有待进一步优化
集装箱集疏运体系总体结构还存在进一步优化的空间，铁路设施运能不及、与港口枯竭精细连接，海铁联运等多式联运发展安逸。洋山港支线船埠泊位尚待竖立，内河水运上风有待进一步解析。
上海空域资源垂危与航空需求增长之间的矛盾日益隆起，两场大地配套交通保障才气有待进一步升迁，基地航空公司的国际竞争实力、航空要津的不竭服务水平有待进一步升迁。
2.航运服务体系竖立相对滞后
航运服务业尚处于培植发展阶段。航运干系法律、鉴证、评估、代理、议论、经纪、船舶不竭等服务机构规模较小、专科化和国际化程度不高。
港口通关环境有待进一步升迁。上海港口“分类通关”、“属地报告、港口验放”以及“纵贯放行”等通关编削粉饰面有待进一步拓展，与长三角、长江流域等地的港口资源和跨区域物迷惑关信息收罗需要进一步整合。
航运发展环境有待进一步优化。船舶融资、船员个东谈主所得税、航运企业所得税等干系税收政策，国际航运企业、航运辅助服务业外资准入条件，国际航路船舶船员国籍轨范、航运仲裁法律适用、怒放船舶供应市集等，有待进一步探索斟酌与国际航运通行常规的接轨。
航运复合型东谈主才结构、总量和举座修养需要优化和提高。特等是熟练航运金融、航运议论、海商海事、国际协议、航运往来、邮轮不竭、空中交通等界限的复合型东谈主才严重枯竭，现存航运磨真金不怕火和培训机构难以知足航运发展对复合型高端航运东谈主才的需求。
救急惩办才气有待升迁。上海港水上突发事件救急预案有待进一步健全，救急力量竖立和协调机制尚需加强，特等是水上油耻辱事故和水上化学品事故救急惩办力量竖立尚处于起步阶段。
3.航运金融服务水平有待升迁
普遍中资船舶在境外注册，航运融资业务多在境外发生，影响了境内航运金融业务规模的拓展。国内航运保障市集环境有待进一步完善，法律服务、航运往来鉴证、评估议论等中介服务机构尚不行知足航运金融专科化外包服务的需要，其专科化水平有待进一步提高。
4.邮轮产业发展滞后社会需求
邮轮产业干系专科律例、政策体系、行业协调与不竭机制尚待完善，邮汽船队操办及航路开发等枢纽政策尚待斟酌破损，邮轮工夫研发与装备制造水平有待竣事破损。
二、“十二五”发展场合和要求
“十二五”时期是上海加速调遣经济发展方式和产业结构调整的紧迫时期，“四个中心”竖立进入攻坚克难的枢纽发展阶段，上海国际航运中心竖立既靠近新的发展机遇，也靠近严峻挑战。
（一）发展的机遇
1.国内经济的快速发展，将为上海国际航运中心竖立提供有劲救济
“十二五”时期，预期内需市集将不竭扩大、国际本钱将持续流入、劳能源详尽上风仍将保持，我国国民经济将连接稳步增长。制造业由沿海地区徐徐向中西部地区滚动，国际航运要素加速向沿海和内陆新兴经济发展地区放射的趋势将延续，上海国际航运中心竖立的国际影响力将伴跟着国民经济的持续增长得到灵验升迁。
2.长三角地区、长江流域经济发展的区域一体化花式，将成为上海国际航运中心竖立的盛大推能源
跟着沿海产业向中西部地区滚动，上海行为长江流域外贸相差口集散地，将解析越来越紧迫的作用。2010年5月，国务院隆重批准实施《长江三角洲地戋戋域计议》，明确升迁上海核心肠位，充分解析服务宇宙、连络亚太、面向世界的作用。同期，长江黄金水谈计谋的实施，也将有劲推动上海国际航运中心竖立，有助于升迁上海国际航运中心的区域服务才气，使上海在服务区域发展的过程中促进本人发展。
3.上海加速调遣经济发展方式和产业结构调整，将加速促进国际航运中心竖立
2006年，胡锦涛总通知在上海建议加速调遣经济发展方式的要求，2009年，国务院第19号文颁布后，市政府进一步明确要点发展金融、航运、贸易等服务产业，着力竖立“四个中心”。“十二五”时期，上海将聚焦服务经济，全面升迁城市详尽服务功能和国际竞争力。国度和上海连接加大对当代服务业的政策歪斜力度，将使当代航运服务体系竖立得到灵验推动；国际金融中心竖立的加速鼓舞，有助于加速酿成以航运金融、航运保障等为主体的高端航运服务高地；国际贸易中心竖立马上起步，有助于夯实上海港航产业的发展基础，鼓舞洋山保税港区等航运功能区的竖立和翻新发展。
4.亚洲新兴市集崛起，将为国际航运中心竖立提速
跟着世界经济徐徐开脱金融危机影响，国际贸易将再趋活跃，国际产业滚动将在更广范围、更大规模和更深脉络上进行。除了连接连接阐扬国度制造业滚动和服务业外包，我国将愈加爱重发展金融、保障、信息、工夫、司帐、法律服务、旅游等当代服务业，促进产业结构不竭调整升级。这将为上海国际航运中心竖立加速竣事东谈主才、货色、企业、船舶、资金、往来等航运要素的蚁合创造良机。
（二）靠近的挑战
1.上海国际航运中心竖立靠近多地方的国际竞争
伦敦、新加坡、香港等港口城市在海事服务、船舶登记服务、详尽物流服务、船员税收政策等方面，比国内领有更为优惠的产业政策，并依靠传统上风，推动了其航运服务业在大家推广，这将对上海酿成较大的竞争压力。
2.上海国际航运中心竖立的深切鼓舞碰到制约成分
跟着国务院19号文的深切落实，上海国际航运中心竖立加速向纵深鼓舞，体制、机制问题日益隆起。怎么通过区域性的“先行先试”为国度层面干系政策的调整提供实践造就，进而竣事提高我国航运业的详尽竞争力，获胜参与国际竞争；如安在先行先试的政策措施在宇宙推行过程中连接保持先发上风，灵验地竣事上海国际航运中心产业蚁合和资源配置才气不竭增强的计谋主见；怎么灵验依托国务院鼓舞上海两个中心竖立联席会议轨制，加强开拓航运中心竖立中条块联动、区域合作的最好路子，都有待深化斟酌。
（三）发展的要求
“十二五”时期所靠近的场合，要求上海国际航运中心竖立在全面贯彻国务院19号文精神的同期，进一步落实国度转型发展的计谋主见，理清念念路，明确要点，协同鼓舞，翻新发展。
一是充分解析国际航运发展详尽试验区政策“先行先试”上风和上海详尽保税区“三区三港”联动发展上风，争取在航运金融、保障、船舶租借、航运往来等方面竣事突启程展和要紧破损，不竭完善航运业态，表率航运市集，加强航运法制、文化竖立，升迁上海国际航运中心软实力。
二是主动站在落实国度计谋的高度，加强区域合作，与长三角地区各港口城市协同共建上海国际航运中心，分享航运中心竖立恶果。积极争取在国度联系方面的统筹下，合理布局长三角地区的航运和物流资源。
三是加速航运中心竖立国际化进度。一方面，要进一步扩掀怒放，引进国际航运及航运服务企业和东谈主才；另一方面，原土航运及航运服务企业要加速走向世界，酿成国际操办收罗，升迁国际竞争力。
三、 “十二五”发展提醒念念想、基本原则和发展主见
（一）提醒念念想
深切贯彻落实科学发展不雅，以国务院19号文为摘要，按照加速竖立“四个中心”和加速竣事“四个率先”的总体要求，以资源配置型国际航运中心为主见，发展高端航运服务业、提高航运软实力为核心，蚁合货色、船舶、企业、东谈主才、信息、工夫等航运要素为干线，不竭提广泛家航运资源配置才气，建成具有较强服务功能和放射才气的国际航运中心。
（二）基本原则
上海国际航运中心竖立既要贯注规模，又要贯注质地，并以质地效益为重；既要爱重硬件，也要爱重软环境，并以软环境营造为主；既要眷注本人发展，也要眷注长三角、长江流域乃至宇宙的区域发展，并以服务区域经济、推动共同发展为重。
在空间布局方面，要利用国际航运发展详尽试验区的政策上风，推动“三港三区”、北外滩、陆家嘴、临港、虹桥等航运服务蚁合区发展，眩惑航运服务产业在上述区域蚁合。
在发展要点方面，要立足航运服务体系和集疏运体系竖立，利用国际航运发展详尽试验区政策“先行先试”上风，破损航运服务体系竖立中的难点和政策瓶颈，不竭翻新和完善，酿成成心于提广泛家航运资源配置才气的法律环境和政策环境。
小77论坛最新（三）发展主见
1.总体主见
要点升迁和优化航运上风产业，建立较为无缺的航运服务体系，酿成成心于国际航运中心竖立的政策环境，饱读舞千般市集主体充分解析作用，提高基于当代信息工夫的当代物流服务着力，加强与江浙主要港口的互动合作，建成放射长三角地区和长江流域的结构合理的集疏运体系。到2015年底，基本竣事货色、船舶、企业、资金、东谈主才、信息、工夫等航运要素与资源全面蚁合，初步具备大家航运资源配置才气，酿成上海国际航运中心核心功能，为2020年具备大家航运资源配置才气打下框架基础。
2.具体主见
（1）国际航运业务发展主见
“十二五”期末，把上海竖立成为安全、肤浅、高效、绿色的国际一流港口，基本确立国际航运要津港地位。
“十二五”时期，上海港货色年浑沌量保持在6.5亿吨左右，2015年集装箱浑沌量达到3300万轨范箱，连接位居世界前哨。在上海登记注册的国际航运船舶达到400艘，筹划达1000万总吨。
“十二五”期末，完成港航装备制造产业链的构建和优化，船舶、港口装备及海上工程开荒制造在国际市集保持早先上风。
（2）当代航运服务体系发展主见
“十二五”期末，酿成门类皆全、市集表率、功能完备的当代航运服务体系，港口通关干系轨制徐徐与国际常规和通行功令接轨，营造“肤浅、高效、安全、法治”的港口环境。2015年，在上海达成的二手船舶年往来金额力求破损东谈主民币100亿元；海事仲裁、海事诉讼等配套服务环境得到彰着改善；航运经纪公司在沪注册数目达到50家以上，船舶不竭公司达到160家以上；培植5-10家服务收罗粉饰宇宙乃至大家的航运服务代理企业；船员劳务年输出量破损1万东谈主次。
（3）航运金融发展主见
“十二五”期末，基本酿成体系健全、功能完备、服务优质，具有与国际航运中心相匹配的救济才气和较盛大家资源配置才气的当代航运金融服务体系。国际航运结算的便利化水平有较大提高，航运融资的翻新才气和千般化程度达到或接近国际先进水平，航运融资、航运保障和航运繁衍品往来规模在国际市集占比和影响力权贵提高。
（4）国际航运发展详尽试验区发展主见
“十二五”时期，出台一批稳妥产业发展需求的航运救济政策，蚁合千般航运企业，使国际航运发展详尽试验区成为具有国际竞争力的航运政策“先行先试”示范基地。
（5）集疏运体系发展主见
“十二五”期末，建成公路路网结构完善、铁路货运才气大幅提高、内河航谈运载才气大幅升迁、航空要津功能完备、与国际要津港地位相匹配的当代集疏运体系。
2015年底，上海港集装箱水水中转比例达到45％，提高铁路集疏运比例；保障浦东国际机场130架次、虹桥国际机场60架次岑岭小时飞翔量需求，航空要津游客年浑沌量达到0.9-1亿东谈主次，货邮年浑沌量保持世界前哨，达到500-550万吨，主要基地航空公司成为具有国际竞争力的大型收罗型航空公司，酿成以上海为核心要津的核心运营收罗，经上海输送的中转游客比例达到20%以上。
（6）邮轮产业发展主见
“十二五”期末，将上海竖立成为亚太地区举足轻重的国际邮轮母港，营造基础设施完善、市集单干合理、操办环境便利、船供市集怒放、行业服务与不竭表率的发展环境。到2015年底，力求竣事５-8艘邮轮以上海为母港基地，邮轮母港游客年发送才气达到30万-50万东谈主次，出入境邮轮及邮轮游客分离竣事500艘次与100万-120万东谈主次的规模。
（7）航运东谈主才和文化竖立主见
通过千般社会力量，要点培养和引进航运法律、航运金融、航运经纪、邮轮服务、空中交通等航运东谈主才，蚁合与国际航运中心相匹配的航运专科高修养东谈主才，打造在亚洲处于早先地位的东谈主才高地，基本确立粉饰扫数这个词航运产业链的东谈主才戎行结构。
着力打造上海秉性的帆海文化，与地方文化、产业经济、旅游资源等有机整合，促进文化、经济的和谐发展。
四、“十二五”时期主要任务
连接发展国际航运业务，要点培植和发展当代航运服务业，主要包括航运金融、船舶注册、航运经纪、船舶往来、港口服务、船员服务、航运信息、航运议论、东谈主才培养、法律服务等界限；利用中央赋予的国际航运发展详尽试验区“先行先试”政策上风，力求进一步获取枢纽政策破损，要点促进国际航运产业链各轨范服务功能升迁和航运要素蚁合。
（一）连接发展国际航运业务
1.升迁船舶运载企业服务能级
饱读舞干线船舶向大型化、专科化、低碳化标的发展，增强航运企业参与国际竞争的才气；饱读舞航运企业要点发展大型散货船、油轮、集装箱船、液化气船和汽车滚装船，完善产业布局。斟酌制定江海直达船型轨范，建立江海直达船政府补贴轨制，饱读舞江海直达船型船舶的制造和使用，提高长江运载江海直达船舶比例。
2.增强港航装备制造业核心竞争力
连接发展港口装备制造、船舶建造产业，要点加强港航装备制造产业链核心纽工夫的研发。连接鼓舞长兴岛修造船基地竖立，救济绿色环保型船舶修造业发展，充分解析长兴航运与海洋装备岛的功能效应。
（二）培植和发展航运服务业
1.发展航运经纪、船舶不竭服务业
促进航运经纪业务表率发展，不竭完善航运经纪公司的市集准入和不竭轨制。以优惠的政策眩惑大型当代船舶不竭公司落户上海，引颈宇宙船舶不竭业务发展；成立船舶不竭行业协会，制定行业轨范，提高船舶安全水平。
2.发展船舶往来市集
争取将中国籍二手船及废船往来业务纳入船舶往来市集，竖立包含新造船、二手船、废船买卖及船舶租借等业务的国际性往来平台；斟酌建立船舶往来市集政府提拔轨制，贬低船舶进场往来成本，促进船舶进场往来。
3.加强港口联动，提高通关效率
完善“5+2”通关服务体系，提高信息公热水平，建立主动服务企业通关的高效互动使命机制。探索集装箱“一体化通关”的监管模式，提高国际集装箱水水中转效率。加速鼓舞江海联运，简化空箱监管查抄手续。简化特地监管区域相差境监管手续，竣事保税物流肤浅迁徙。讹诈科技技能，促进查抄轨范联动合作，提高税费电子支付水平。
4.表率代理服务市集
表率代理行业准初学槛，引进世界著明代理企业，促进航运代理市集发展。饱读舞代理企业合作联营、组建结伙体，着力改变代理企业小、散、乱的景况。
5.发展船舶供应市集
鼓舞船舶供应市集怒放，建立合理竞争的船供市集体系。发展面向远舶来品轮和国际邮轮的千般船供企业，通过有序竞争，促进市集兴盛；对从事国际飞动船舶供应业务的企业，建立、完善保税轨制。建立船供保税燃油基地，推动出台干系准入条件、质地规则机制等轨范和确定，增强保税油的价钱和服务竞争力，谋求在大家保税燃油供应市集上的合理份额。
6.加强海事安全与工夫服务
加强吉利海区构建，推动并完善海上监管挽回基地竖立、国度溢油救急基地竖立。提高航谈诊疗水平，优化通航顺序，完善通航不竭。推动船载危急品、化学品以及千般有毒无益物资事故救急惩办才气的竖立。建立专科处理水上耻辱、危急品救急处理企业。升迁船舶工夫服务企业发展水平。开展船舶相差港全天候开动安全保障体系斟酌。争取财政部和交通运载部的救济，在沪竖立“中国船舶油污基金不竭中心”工夫保障机构。促进船舶历练机构科学发展，眩惑更多外资船检机构入驻。
7.加强航运信息化竖立
依托电子港口平台和港航电子数据交换（EDI）中心整合上风，鼓舞跨部门、跨行业的详尽信息分享平台竖立，建立国际航运中心派别网站，建立港口监管、港口物流、集疏运、航运服务信息系统等应用平台。加速集装箱电子标签工夫推行应用，建立第三方信息服务机构。加速推动上海国际航运信息中心的竖立与发展，完善“中国船舶往来信息平台”，推动其成为宇宙调和的船舶往来信息平台；开发和建立“中国航运数据库”，全面实时反应我国航运业发展情况。竖立中国海图数据中心，提供实时、全面的纸质海图和电子海图。
8.促进海事法律、仲裁服务机构的发展
争取交通运载部和司法部门的救济，制定并推行以上海为仲裁地的船舶买卖、船舶租借、船舶建造、船舶修理等航运往来保举花式合同。提拔海事仲裁机构发展，完善海事仲裁轨制，升迁上海海事仲裁质地和声誉。
9.加强航运议论与斟酌
连接推动上海国际航运斟酌中心等科研机构的发展，救济世界海事大学等千般国际航运组织在沪竖立分支机构，饱读舞国外著明议论机构在沪开展业务。
10.眩惑千般航运服务机构和组织蚁合上海
饱读舞搭建跨界限的航运服务交流平台，为航运企业与金融、保障、信息等行业企业的交流合作创造条件。眩惑千般国际海事机构在沪竖立分支机构，酿成产业蚁合效应。
11.加强航空服务要素市集竖立
救济航空公司和机场在上海国际旅游度假区、虹桥商务区的计议竖立中充分解析区位上风和资源上风。破绽拓展临空经济等航空当代服务业，加速临空产业发展，竖立国际空运货色分配集拼中心，充分解析港口监管和保税监管上风。
12.推动航运文化竖立
依托上海中国帆海博物馆、国际航运上海论坛、中国海事会展、中国帆海日等载体，扩大上海国际航运中心竖立的社会影响，促进航运文化发展。
（三）发展航运金融服务业
1.完善航运金融服务功能体系
引进和培植一批在航运方面具有较强专科才气的买卖银行、保障公司、租借公司、相信公司和基金不竭公司，酿成较为无缺的航运金融机构布局；饱读舞金融机构完善国外分支机构和代理收罗，徐徐酿成与上海国际航运中心要求相匹配的服务才气。培养经纪、公估、法律、司帐、船舶历练等为航运金融提供专科外包服务的服务机构。连接推动单船、单机融资租借业务翻新，左证市集需求，建立相应的船舶、飞机等融资租借登记中心和租借往来中心。深化上海详尽保税区内企业外汇不竭试点编削，不竭知足企业离岸金融业务需求，探索结算、融资方式翻新，提高航运企业跨境资金讹诈和流动的便利化水平。
2.发展多种航运融资方式
引导金融机构加大对造船、航运等企业的信贷救济力度，开展船舶典质贷款、融资租借等传统的航运融资业务。饱读舞金融机构开发稳妥市集需求的航运融财富品，拓宽外资融资、顺利融资、私募股权投资等多个渠谈，开展信贷、租借、相信、财富证券化等组合翻新，为航运服务业和航运制造业提供结构性的融资安排和专科化的融资服务。模仿国外航运基金或海运相信翻新模式，引导航运干系企业、金融机构等共同组建航运产业基金、船舶产业基金、石油海上储备产业基金，救济航运企业开辟新的融资路子。救济在沪金融租借公司进入银行间市集拆借资金和刊行债券。
3.加速发展航运保障业务
破绽发展船舶保障、海上货运险、保赔保障等传统保障业务，积极培植航运再保障市集。提拔国内保障公司开拓国外服务收罗。完善航运保障干系地方性律例，贯彻实施各项优惠政策，饱读舞海上货运险腹地投保。加强航运保障信息化竖立，酿成具有影响力的航运保障订价机制。竖立保赔协会或眩惑国表里船东保赔协会在沪竖立机构。成立承保东谈主协会，制定由海上保障东谈主使用的保障要求。利用税收导向政策，将航运保障业务纳入拟竖立的保障往来所的往来范围，促进航运保障市集发展。
4.探索发展航运指数繁衍品市集
配合国度联系部门，救济上海航运往来所开展运价备案使命，采纳灵验措施，加强对运价备案的监管和稽查，提高报备数据的实时性、全面性和简直性。救济上海航运往来所进一步完善运价指数体系，探索发展航运指数繁衍品市集。救济干系机构斟酌、开发新造船舶、二手船舶往来指数，促进市集健康发展。
（四）竖立国际航运发展详尽试验区
1.深化国际航运发展详尽试验区破损性政策
围绕到2020年基本建成具有大家资源配置才气的国际航运中心的要求，以功能破损为引颈，以轨制翻新为依托，以区域联动为导向，斟酌模仿航运阐扬国度和地区的航运救济政策，升迁上海航运服务市集功能，销毁制约高端航运服务业发展的瓶颈阻扰，提高我国航运服务企业的国际竞争力，争取国度救济，酿成新一轮破损性政策。
2.翻新国际航运船舶登记轨制
依托国际航运发展详尽试验区“先行先试”政策，探索翻新洋山港国际航运船舶登记轨制，优化船舶登记历程，贬低登记成本，裁汰登记周期，蚁合中资国际航运船舶。
3.加强海关特地监管区域与产业腹地间连络
灵验整合上海详尽保税区的各项政策，建立肤浅高效的保税货色迁徙办法。建立粉饰港口与腹地的保税收罗系统，争取尽快实施启运港退税政策，增强区域保税物流联动功能，增进与后向腹地的连络。增强区域保税和非保税物流整合升值功能，鼓舞国内货色在详尽保税区内进行保税延展操作。优化国际航运发展详尽试验区内的港口费收体系，进一步扩大港口向腹地放射的范围，便利国际物流入区中转。
4.斟酌财税救济政策
在国度联系部门的救济下，探索斟酌国际航运发展详尽试验区内航运企业船舶吨税制，以国际航运企业为龙头，带动高卑鄙服务产业蚁合。探索斟酌成心于详尽保税区融资租借状貌（企业）发展的财税政策，推动融资租借业务功能升迁。
5.加大对内对外怒放力度
探索斟酌放宽外资航运金融和航运保障机构操办准入。对航运产业干系基金投资造船、买船、租船等业务，予以政策救济。争取注册在国际航运发展详尽试验区内的邮轮企业参照国际通行功令操办干系业务。
（五）促进邮轮产业发展
1.完善邮轮产业发展协调机制
完善市级层面邮轮产业发展鼓舞协调机制，统筹邮轮产业发展事务，提醒区域合作和营销推行，促进上海邮轮经济快速健康有序发展。
2.饱读舞原土邮轮产业发展
模仿国际邮轮操办模式，破绽发展长江中卑鄙和国内沿海邮轮旅游市集，组建1-2家原土邮轮公司。组建3-5产品备绝顶业务才气的邮轮专科旅行社，开发邮轮旅游产品，积存从业造就，探索盈利模式。不竭提高邮轮游客通关服务才气和效率，优化随船办理通关手续的使命轨制，创造肤浅环境眩惑更多邮轮靠岸上海。
3.鼓舞邮轮港口竖立
统筹上海国际客运中心、吴淞口等邮汽船埠发展，竖立具有国际竞争力的邮轮母港。完善邮轮补给、废料浑水处理、港口联检、海事挽回、船舶诊疗、引航等详尽服务功能，健全邮汽船埠服务体系。
（六）优化完善集疏运体系
1.鼓舞港口基础设施竖立
实施洋山深水港区四期及后续工程竖立，进一步巩固集装箱浑沌才气。竖立临港新城东港区公用船埠一期工程和进港航谈工程，提高装备企业海路运载才气和上海港汽车滚装运载才气，推动甩挂运载业务发展。加速外高桥、洋山港集装箱支线泊位竖立，提高其服务内河支线船舶的水平。斟酌张华浜港区功能调整，鼓舞外高桥、芦潮港等内河集装箱港区竖立。
争取国度干系部委救济，实施长江口深水航谈通航宽度全线拓宽工程，竣事超大型船舶相差港双向交会无规则。建立支航谈诊疗长效机制，充分解析长江主航谈作用，知足船舶大型化的需要。完善岸线不竭体系，优化配置和整合现存岸线资源，促进岸线资源的高效率、高效益使用。鼓舞上海港资源省俭型和环境友好型港口竖立，救济港话柄施岸基供电等节能减排措施。
2.完善内河航运发展
加速鼓舞黄浦江上游、杭申线、大芦线二期等航谈整治工程；竖立长湖申线、平申线，开展大浦线、油墩港、苏申内港线、赵家沟东段等内河高品级航谈竖立储备斟酌，着力构建连通长三角地区的高品级内河集疏运收罗，培植发展内河运载业。完善内河航运信息系统，竖立长三角地区内河高品级航谈网信息分享平台。
3.完善货命运路收罗
加速郊环北部越江通谈前期斟酌，完善外高桥港区对外货运通谈布局；完善外高桥地区路网结构，提高陆路集疏运效率。加强与长三角对接，得当加多出省通谈，江苏标的，新建、改建崇启高速、崧泽正途、金商公路、外青松公路等干线公路；浙江标的，新建、改建大叶公路、朱平公路等干线公路。
4.鼓舞海铁联运发展
建成京沪高速铁路，鼓舞沪通铁路竖立，开展沪乍铁路前期使命。完善上海铁路货运服务体系，勾通沪通铁路工程，启动外高桥货场竖立，调整既有杨行、张庙站功能；勾通城市用地功能的调整，取消杨浦等货运站。
5.加强航空要津竖立
组织实施《“十二五”上海民航发展撮要》，加速鼓舞上海航空要津竖立。当令进行机场改扩建，完善机场保障功能。竖立浦东国际机场第四、第五跑谈，知足航空运量和大飞机状貌发展需要。加速浦东国际机场设施改进，知足核心运营需求。改进虹桥国际机场东区设施，进一步提高飞翔区安全保障才气。落实国度《调整上海地区空域结构决策》，系统性改善要津空域容量；完善上海终局管制中心竖立，切实改善空中交通保障才气。要点竖立和完善浦东国际机场西货运区和空港保税区干系设施，完成浦东国际机场详尽保税区在机场西货运区计议范围的举座封关，竣事区港一体化运作。简化航空港口国际中转游客港口监管查抄轨范，争取航空港口扩大免签证国度范围和延迟免签证停留时分，增强浦东国际要津的中转眩惑力和国际竞争力。鼓舞航空港口空运货色电子信息化竖立，优化货色通关便利政策和港口查抄单元使命机制，促进货运要津竖立发展。救济主要基地航空公司加速向大型收罗型航空公司转型，加强航路收罗航班波竖立，加速发展国际航空运载，加强国际国内航路航班连接。
（七）加强区域合作
1.拓展航运服务业的放射范围
鼓舞当代航运服务业发展，面向长三角、宇宙提供高端航运服务，扩大放射面和服务范围。
2.完善区域港口发展协调机制
依托国际航运发展详尽试验区，与浙江省共同推动洋山港扩区发展，酿成互利共赢花式。探索成立长三角地区港航发展促进机构，建立区域港口航运的行政与企业结伙协调机制。饱读舞企业实施“走出去”计谋，加强长三角港航企业联营结伙，促进企业在设施竖立、航路操办、企业不竭等方面的互相会通。
3.配合国度联系部门协调建立华东机场群、长三角国际航空货运要津群的合作发展机制
饱读舞和救济主要基地航空公司和上海机场集团在华东机场群、长三角国际航空货运要津群竖立中解析积极作用，推动长三角航空运载市集、产品、服务一体化进度，参与打造具有较强国际竞争力的华东机场群、长三角地区国际航空货运要津群。
4.鼓舞跨区域港口大通关合作
健全区域大通关合作使命鼓舞机制，着力完善“点对点，城与城”、以状貌为握手、以港口城市为载体的大通关合作模式。加强上海与内地港口查抄单元之间合作联动，不竭拓展区域通关编削的粉饰面。加速鼓舞长三角“陆改水”、陆空联运、海铁联运、保税货色快速迁徙等港口物流。积极发展上海与中西部地区海铁联运、江海直达和航空中转联程等。
5.加强港航发展政策合作斟酌
饱读舞区域间斟酌机构围绕上海国际航运中心竖立要紧问题及政策开展合作斟酌，为政府部门制定港口、航运发展计谋等提供决策救济。
五、保障措施
（一）加强协调保障机制竖立
1.加强上海竖立国际航运中心的协调鼓舞力度
进一步完善上海国际航运中心竖立鼓舞使命机制，搞好与国度联系部门的连接，部署上海国际航运中心竖立任务，统筹协调鼓舞过程中碰到的要紧问题，稽查、提醒、监督各项使命的开展。
2.加强与国度联系部委的同样连络
充分利用鼓舞上海“两个中心”竖立部际协调机制，实时向国度联系部委报奉上海国际航运中心竖立的进展情况，争取国度救济。
3.加强与国表里地区间的合作交流
加强与昆季省市的合作交流，推动长三角地区、长江流域共同参与上海国际航运中心竖立，分享竖立恶果。加强与国表里先进港口城市的合作交流，学习和模仿其发展措施和造就。
（二）优化航运中心发展环境
1.建立和完善干系政策律例
全力营造成心于航运业发展的法制环境，鼓舞港口详尽不竭地方立法；推动国度干系部门进一步完善港口操办、船舶服务等方面的律例政策。
2.营造自律有序的航运市集顺序
建立科学的市集监管技能，饱读舞行业自律，救济运价备案中心等功能性机构灵验开动，促进市集有序竞争。
3.斟酌建立市、区县两级航运发展救济专项资金
由市、区县政府斟酌建立市、区县两级航运发展救济专项资金，加速鼓舞江海直达船型、航运信息化、船舶往来市集等的发展，饱读舞高端航运东谈主才引进和培养，饱读舞跨国企业和国内大企业在沪竖立营运中心，救济干系国际组织在沪竖立分支机构。
4.升迁行政服务效率和水平
优化行政审批轨范，简化行政审批轨范，为航运要素市集、航运机构、中介服务机构、行业协会等提供公开透明、肤浅高效的行政服务，饱读舞干系行业协会解析更大作用。
5.升迁突发事件的处理才气
构建救急处理保障体系，健全危机预警和惩办机制，制定突发事件救急预案；增强支吾风险和突发事件才气的培训；增强航运干系的挽回抢险东谈主力、物力资源储备。
（三）竖立国际航运东谈主才高地
1.培养和蚁合航运东谈主才
完善航运东谈主才引进轨制，优化东谈主才发展环境，通过东谈主才奖励措施，引进一批国外高端航运东谈主才；对地区总部企业、高端航运服务企业、国际组织分支机构等落户上海予以政策优惠。完善从业履历认证轨制，培养一批与国际接轨的航运金融、航运保障、航运经纪、海事仲裁、空中交通等高端专科东谈主才。
斟酌建立上海国际高档航运学院。构筑国际化的怒放平台，在任培养航运贸易、航运金融等复合型高端东谈主才和帆海、空管、邮轮操办不竭等紧缺东谈主才。
2.加强船员市集竖立
依托中国船员发展与保障中心竖立在上海的上风，打造船员劳务往来平台，面向宇宙船员，提供船员劳务市集需求信息；提供船员法律议论服务，保障船员正当权力；提供船员践约培训、业务培训、常识更新等培训信息。
建立船员不竭行业协会，照章搞好船员不竭，提高船员不竭水平；建立国度级船员评估中心，提高船员详尽修养；竖立船员作事争议专科仲裁委员会亚洲色吧，为船员提供高效的法律服务，协助船员维权。
